杭州市经济委员会
　　　　　　　　　　　　　　　杭经运行〔2006〕259号 

　　　　关于加强企业信用体系建设的实施意见

各区、县（市）经发局（经贸局、发改经济局），杭州经济技术开发区经发局，杭州市工业资产经营有限公司、杭州市信用管理协会，有关企业： 

　　为贯彻落实党中央、国务院关于“加快社会信用体系建设”的精神，引导企业增强信用观念，改善企业信用状况，创造良好的信用环境，提高企业的整体素质和综合竞争力，根据《浙江省人民政府关于建设“信用浙江”的若干意见》、《杭州市社会信用体系建设“十一五”专项规划》（杭政办函[2006]129号）及《创建“信用杭州”部门考核办法》（杭信办［2006］6号）的规定，结合我市工业企业实际，现就加强企业信用体系建设提出以下实施意见。 
　　一、充分认识加强企业信用体系建设的重要性和必要性 
　　建立社会信用体系是落实科学发展观，构建和谐社会，完善社会主义市场经济体制，促进国民经济持续健康发展的重大战略举措。党的十六大提出“要健全现代市场经济的社会信用体系”；党的十六届三中全会明确了“要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则”；《浙江省人民政府关于建设“信用浙江”的若干意见》指出：“信用建设是关系我省提前基本实现现代化目标的一件大事，是事关发展全局和长远的一项战略任务”；杭州市第九次党代会提出建设“信用杭州”，把社会信用体系建设作为增强我市综合竞争力，“构筑大都市，建设新天堂”的一项重要战略举措。由此可见，信用建设的重要性和紧迫性。 
　　1、加强企业信用建设是落实科学发展观，促进社会经济全面协调发展的重要保证 
　　中外实践证明，一个地区的信用状况是决定其环境竞争力和要素聚集力的决定因素。目前我市人均国民收入已突破5000美元，正处于传统向现代社会转型、产业结构急速调整的关键时期。为落实科学发展观，实现经济增长方式的转变，使杭州市的信用先发优势转化为城市竞争的核心优势，保证“工业兴市”战略目标的实现，必须加快社会信用体系建设，以确保经济和社会持续发展。同时，信用建设是和谐社会与契约精神的共同基石；是“干在实处，走在前列”、“精致和谐，大气开放”的重要内容；也是实现“和谐创业”、建设“平安杭州”的基础。 
　　2、加强企业信用建设是完善社会主义市场经济体制的重要内容 
　　信用是市场经济的基石，规范有序的市场经济活动需要建立一个能够有效调动社会资源和规范市场交易的信用制度。社会主义市场经济具有一般市场经济的共性，加强企业信用建设也是社会主义市场经济内在运行机制不可或缺的重要组成部分，良好的信用关系是企业正常经营与国民经济健康运行的基本保证。没有信用，企业不可能健康发展；没有信用，社会经济不可能有效运行；没有信用，市场经济不可能健康发展；没有信用，宏观经济政策不可能顺利实施。 
　　3、加强企业信用建设是树立企业形象，提高企业竞争力的重要措施 
　　信用是企业的生命，世界500强企业和“百年企业”无一例外的都具备良好的信用基础，从而成为持续发展的强大支撑。市场经济越发展，企业活动范围越广泛，信用就越重要。从企业内部看，信用是企业形成凝聚力并且发展壮大的基础。企业是不同投资者和劳动者合作组成的一种经济组织，在投资者与投资者之间、投资者与劳动者之间、劳动者与劳动者之间，需要有最起码的信用和信任关系；从企业融资看，信用是企业融资的重要条件，如果企业信用缺乏或者信用制度不健全，就不可能顺利融资；从市场交易看，企业只有诚实守信才能在市场树立良好的形象，受到客户和消费者的信赖和欢迎，才能赢得更广阔的市场；从经济全球化看，随着世界经济一体化进程的加快，企业信用越来越成为企业进行全球交易的前提。因此，加强企业信用管理，改善企业信用状况，提升企业信用等级，对于企业抵御市场风险、改善企业融资条件、提高企业整体素质和综合竞争力、促进企业健康发展和做大做强、实现宏观调控目标和转变增长方式具有重要意义。 
　　4、加强企业信用建设是提倡社会主义道德，弘扬中华民族崇尚诚实守信的传统美德的重要手段 
　　从社会角度看，信用是做人最重要、最根本的思想品质，是建设良好社会道德风尚的前提，信用是立身创业之本。人无信不立、业无信不兴、政府无信不公、社会无信则乱。诚实守信是中华民族的传统美德，是人们生活交际的基本信条。社会信用是政府信用、个人信用和企业信用的有机构成，而企业信用是整个社会信用的核心，建设全社会的信用体系就必须抓好企业信用建设。 
　　二、企业信用体系建设的指导思想和基本原则 
　　1、指导思想 
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照社会主义市场经济体制的要求，建立良好的信用制度。要面向市场，加强企业的信用管理，提高企业的信用等级；运用市场机制，强化信用管理的内部约束机制和利益激励机制；在法律框架内，按照规范、有序和不搞重复建设的原则，充分发挥杭州优势和市场的作用，培育以企业为主要服务对象的社会化信用体系，不断创新与深化企业信用状况评级体系，完善信用风险防范、信息披露和监督管理系统；采取有效措施为企业的信用提升创造有利的条件。全面提升企业的信用水平，促进我市经济和社会健康稳定发展。 
　　2、基本原则 
　　在市政府的统一领导下，充分发挥政府部门和市场的作用，调动社会各界的积极性，加快企业信用工程的建设。按照“政府推动、市场运作、舆论引导、营造氛围”的原则，鼓励企业加强信用管理，推进企业信用体系建设；重视发挥行业协会、信用服务机构等相关中介组织在为企业提供信用管理咨询方面的作用；进一步开展企业信用评估的市场化运作，推动信用中介服务业的发展，促进和培育征信市场。以维护市场秩序为重点，强化企业和信用中介机构的信用，推动行业自律，维护征信市场秩序。加大企业信用体系建设的宣传力度，深入开展信用道德教育，营造诚实守信的社会氛围，形成良好的信用环境，全面提升全社会的信用水平。 
　　三、企业信用体系建设的主要内容和目标 
　　1、建立健全企业的基本信用制度 
　　建立健全企业基本信用制度是规范企业信用行为、提升企业信用水平、推进企业信用体系建设的有效措施。各地应依据国家和省市有关规定和政策，借鉴国内外成熟经验和规范做法，研究制定和引导企业建立符合实际的企业基本信用制度。加强对企业内部信用管理的指导，引导企业开展以“诚实、守信”为核心的企业文化建设，引导企业建立内部信用管理制度，在生产、经营各环节中，强化信用自律，倡导诚信经营。可采用研讨会、座谈会、报告会、经验交流会等形式，多角度、多层次研究、宣传信用政策和信用知识。 
　　2、引导企业加强内部信用管理 
　　加强企业内部信用管理，关键在于设立与完善企业信用管理职能和建立健全企业信用管理制度。要大力推行科学信用管理模式，运用先进的信用风险防范技术，不断提高信用管理水平，把信用管理融于企业的全程管理之中，与采购销售、财务管理、劳动保障、质量和安全管理等紧密结合起来，从基础管理抓起，强化企业全体员工的信用意识，做好事前预控、事中监管和事后处理工作。要设立或建立符合企业实际的信用管理岗位或信用管理机构，建立健全以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度为核心的内部信用责任制度，使企业信用管理逐步走向科学化、制度化、规范化和信息化。市经委将在近几年内选择100家重点工业企业，委托信用服务中介机构建立企业内部信用管理制度，在总结经验的基础上逐步推广。 
　　3、培育企业良好的信用形象 
　　企业应当立足自身，注重信用资源的培育，自觉加强信用制度建设。通过信用评价这样一种手段，提高企业信用管理水平，树立企业信用形象，提高企业信用竞争力。利用信用评价结果对外进行自身信用形象宣传，打造信用品牌。鼓励行业协会和信用服务中介机构继续贯彻执行市政府（杭政办［2003］15号）文件精神，每年至少评价认证200家A级以上信用企业。同时引导企业按照法律、法规和政策的规定，规范其经营行为。一是依法开展生产经营活动，守合同重信用。二是依法严格按照国家统一的会计制度规定进行会计核算，保证会计资料真实完整；三是按期偿还银行贷款，在金融机构中树立良好的信用形象；四是加强应收应付账款管理，在客户中有良好信用；五是加强质量管理，为社会提供优良产品和服务；六是建立健全安全规章制度，杜绝或减少安全生产事故；七是重视环境保护，合理开发利用资源，实现清洁文明生产；八是依法及时缴纳应缴税款；九是依法保障职工合法权益；十是企业法定代表人诚信守法，树立良好的个人信用。 
　　4、加强企业信用管理知识的培训 
　　要从普及性和专业化两个方面加快培养各类信用管理人才。有计划地推动企业信用管理知识的培训，增强企业信用意识，提高企业内部信用管理水平；引入国际先进的信用管理方法，引导企业建立科学有效的内部信用管理制度，提升企业的信用行为能力；积极引导企业树立“以诚立业，以诚树品牌”的观念，推进以诚信为核心的企业文化建设；发挥行业协会和中介机构的作用，建立行业内的信用监督机制。除市经委组织信用管理知识培训外，各地也应采取多种形式大力开展信用相关知识培训。 
　　5、以市场化、规范化为目标，健全完善信用中介服务体系 
　　根据市政府（杭政办［2003］15号）和（杭政办函[2006]129号）文件要求，加快培育信用中介服务机构。培育以信用咨询、信用评级、信用培训为主体的各类信用中介服务机构，形成全方位、多层次的信用中介市场；完善信用中介机构及其从业人员的市场准入、退出和监管机制；建立有效的信用中介市场秩序监督机制，提高信用服务业市场效率。 
　　提高信用产品质量，推广信用产品的使用。政府和行业协会要引导、监督信用中介机构提供高质量的信用产品；在政府采购、公务员录用等方面率先推广和使用征信产品，引导企业购买信用服务；要大力开展信用管理知识的培训，形成信用产品应用的社会环境。 
　　加强信用行业协会功能，促进行业自律和发展。增强行业协会的独立性，加强行业协会与政府的联系，维护行业利益，使之成为政府与企业沟通和协调的桥梁；行业协会及时出台行约行规、会员守则等制度，促进行业内部自律自强，提升行业形象。 
　　四、加强组织协调，实现企业信用体系建设的社会化 
　　1、统一思想，积极推动企业信用建设工作 
　　各区、县（市）经贸系统及相关机构和企业要结合实际，按照“政府引导，市场化运作，信用服务中介机构为主体，分步推动”的原则，大胆探索，加强沟通，相互支持，形成合力，认真做好组织协调工作，积极解决企业信用建设中出现的矛盾和问题。要指导企业建立信用管理的基本制度，加强信用知识培训，指导经营者树立良好的信用意识。实施企业信用工程，充分发挥信用服务中介机构和行业协会对企业信用管理的促进作用，创造中介机构公平竞争的执业环境，提高中介机构对企业信用的约束力，共同促进我市企业信用体系建设。按照（杭政办函[2006]129号）文件规定：“政府部门对社会信用体系建设要给予必要的资金支持，所需资金全额纳入同级财政预算，并保证投入到位”。企业信用体系建设将根据市政府的规定列入各区、县（市）经贸系统工作考核。 
　　2、加强制度创新，发展信用服务 
　　按照国家及省、市主管部门的统一部署，在市政府的统一领导下，加强组织协调。要结合实际，制定相关政策，推广使用信用产品，逐步对信用报告的使用作出必要的规定。对信用中介在机构设立、税收减免、服务收费等方面尽可能给予优惠；积极探索建立企业信用记录、信息征集、信用评价、信用培训、信用管理咨询服务等的社会化网络体系。要制定措施支持社会信用服务中介机构收集和汇总企业的有关信用信息，充分利用计算机和网络等先进技术和现代化工具，在法律框架内，逐步建立信息发布、信息共享和网络化的信用体系，实现企业信用信息的查询、交流及共享的社会化。 
　　3、建立完善企业信用激励和约束机制 
　　认真贯彻执行中共杭州市委（市委〔2004〕14号）文件精神，积极引导企业增强信用意识，大力推动企业信用制度建设，鼓励企业打造信用品牌。各地要研究制定推进企业信用建设的政策措施，建立健全企业信用激励和约束机制。对信用等级高的企业，政府各部门及社会各类组织要在政府采购、融资担保、技术改造、项目立项、招标投标、土地使用、人才引进、进入各类开发区和园区及高新技术认定的方面给予重点扶持及相应的鼓励。 
　　4、弘扬信用文化，培育信用道德 
　　加大宣传力度，利用广播、电视、图书、报刊、网络等现代传播工具，大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的信用宣传教育活动，弘扬中华民族诚实守信的传统美德。加强信用教育，使“诚实、守信”成为企业的自觉要求和行为取向，强化舆论监督，表彰守信典型，曝光失信行为，在社会上树立起以讲信用为荣、不讲信用为耻的信用道德评价和约束机制；把信用道德宣传和教育贯穿始终，以信用理念培育为切入点，推进企业文化建设；进一步加强社会信用体系建设相关法规的宣传与普及，努力增强企业经营者、信用中介机构从业人员的信用意识；加强信用专业研究，提高信用管理水平。 
　　企业信用体系建设是一项长期、系统的工作，也是市场经济发展过程中政府的一项重要职责，其工作涉及面广，需要协调处理的事务多。为此，在今后工作中，要齐心协力，有效整合多方力量，全面搞好我市企业信用建设。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市经济委员会 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月二十四日